《可再生能源中长期发展规划》发布 |
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| 2007-9-7 14:28:00 |
9月4日，国家发展改革委向全社会公布了《可再生能源中长期发展规划》（下称《规划》）。
《规划》提出，到2010年，我国可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到10％，2020年达到15％，形成以自有知识产权为主的可再生能源技术装备能力，实现有机废弃物的能源化利用，基本消除有机废弃物造成的环境污染。
在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委陈德铭副主任表示，今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。我国将加快可再生能源电力建设步伐，到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦。积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到2020年建成太阳能热水器面积3亿平方米。继续推广户用沼气和畜禽养殖场沼气工程，加快生物质成型燃料的推广应用，到2020年，实现沼气年利用440亿立方米、生物质成型燃料5000万吨。积极发展非粮生物液体燃料，到2020年形成年替代1000万吨石油的能力。
中国水电资源近5.4亿千瓦计划2020年开发到3亿千瓦
陈德铭说，水电是包含在可再生能源当中的，世界各国都把水电作为可再生能源的一部分，这是国际惯例。水电不排放二氧化碳，水由于太阳的作用和地球气候的变化，它是可以永续使用的，所以水电包含在可再生能源规划里。根据多年的规划和预算，中国的水力资源，大概能够用于发电的将近在5.4亿千瓦左右。我国到去年为止实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，我国计划到2020年能够开发到3亿千瓦左右的水电。
他说，中国的水电主要分布在中国的西南部，在四川、云南、广西、贵州，还有西藏一部分，主要是在这几个省区。我们注意到有一些世界非政府组织对水电开发有一些批评和意见，但是根据所知道的情况和我们的经验，我们觉得大型水电的建设虽然会带来一些环境的影响，但更主要的是它对能源、对大气、环境污染的减少能做出很大的贡献。水电，特别是大型水电，对环境的影响是可控的。所以，我们在今后将继续开发一部分水电，而且在非常注意环保和移民的前提下，有规模地开发。
目前风电还无法固定电价风力等发电成本比煤电高得多
陈德铭说，对风力发电，我们采取招标的方式，因为只有这种方式才能使风力发电的成本和价格逐步降下来。据我所知，绝大部分参加风电招标的企业对我们这个方法还是认可和基本满意的。确实如你所说，也有一些企业对我们这个方法提出了一些批评意见，我们也对这些意见进行了调查研究和分析。现在在中国风电招标形成的价格比火力发电的价格还要高出几毛钱，这部分的价格我们会在整个电网中给它一定时间的补贴。但是要降低风电价格，就需要用比较先进而又比较便宜的设备，如果完全用国外的昂贵设备，又要降低风电价格，可能是不行的。所以有很多国外的风电大企业已经把他们的设备加工厂搬到中国来了，这也是我希望看到的。
他说，目前对风电的电价进行固定，是非常困难的。
要对离地面70—100米高空的风，365天中每天的风速、风量有一个准确的判断，并且在10年到20年里判断准确，以此来定电价，基本上不可能的。中国东南西北的气候变化差异非常大，西北内地和沿海之间，有时候风量成倍变化，所以我们觉得在目前对风电固定电价，技术上还不具备。
他指出，关于电价改革，我们正在做这方面的调查研究。我们准备逐步地使现在的定价方式走向考虑环境因素来定价。比如说，我们将给二氧化碳排放少的、单位千瓦功率消耗煤或者是消耗其他能源低的，多发一点时间，以此来调整经济效益。为了更好地保护水力发电的生态环境和安置移民，我们也会对水电的价格逐步提高一些。但是因为技术发展的限制，目前无论是风电、太阳能发电还是其他可再生能源，它们发电的成本都要比煤发电的成本高得多，所以我们暂时还不能做到完全把电价放开。如果完全放开的话，结果可能会相反，可能煤电更多，风电、太阳能电更少。但是总体来讲，就是让价格在可再生能源中发挥它的机制和作用。
五项措施来克服可再生能源发展中的困难
陈德铭表示，中国政府将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体等政策和措施，积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用，努力实现规划提出的，到2020年可再生能源消费量达到总能源消费量15%的目标。
陈德铭说，我国现在的可再生能源规模很小，只有8%。我们当然有不小的困难，不同的可再生能源有不同的困难，概括起来有两个共通的困难，第一是很分散，特别是生物质的燃料分散在农村的千家万户。第二是技术的困难，因为我们的技术，也包括我们对国际技术的了解，这种生物质能的转化所带来的成本会比较高，所以最后它比化石能源的价格还要贵一点。主要是这两个困难。
陈德铭说，为了克服困难，实现我们的目标，我们主要采取了这样几个措施：第一，在政策上加以积极引导，这包括价格政策。政府鼓励使用风能和太阳能，把这部分更高的费用摊到电价上，这样就是费用分摊机制。
第二，我们要采取财政和税收的优惠政策，包括建立专项基金给予补助，也包括减免税收。
第三，我们想要培育市场，市场是十分关键的，市场的培育也包括对市场份额的强制和对市场环境的改善。比如我们要逐步要求建筑商、房地产开发商必须在房地产开发中安装一些利用太阳能的构件等等。比如我们要求现在生产销售化石能源的石油、天然气、煤炭和电力的中央企业、地方的大型企业，要承担一定的义务，拿出足够的资金发展可再生能源；要在他们的经营中达到一定的比例，这些比例在规划中都有具体的要求。
第四，我们要加强可再生能源开发的能力建设，这主要是指对这个方面的科研的投入、教育的投入以及人的培养。
第五，我们要加强对可再生能源的意义和利用方法、途径的宣传，提高全社会公民的意识，提高所有人民参与的程度。这方面也希望今天的记者朋友，希望所有新闻媒体能够共同参与。
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